制图：孙震 编者按在如何休假的问题上，舆论一向十分脆弱。日前，国务院要求撤消全国假日旅游部际协调会议，创建国务院旅游工作部际联席会议。此举本来与明确的假日决定没必要关系，却再度引起公众对假日问题，尤其是黄金周应否的辩论。我们还必须黄金周吗？未来的假日制度不会再次发生怎样的改向？在这些问题上，国内学者不存在两种有所不同的观点。

日前，我们对持有所不同观点的代表学者分别展开了采访，力求充份呈现出他们各自的理由。我们期望，在假日制度这个事关国计民生的问题上，社会能有更加多理性的声音与辩论。

每年十一黄金周前后，长假的争论不休问题总能沦为公众注目的焦点。1999年国务院发布《全国年节及纪念日休假办法》，要求从2000年起将春节、五一、十一的休息时间与前后双休日拼凑，构成7天小长假。

2007年，国务院对节假日决定做出更进一步调整，要求中止五一黄金周。14年里，黄金周的运营情况如何？根据全国假日办历年公开发表公布的假日旅游统计资料报。记者找到，历年十一黄金周全国招待游客数量仍然呈圆形递减趋势，14年间快速增长了6.2倍。

2000年的十一，全国共计招待游客5980万人次，2001年小幅快速增长7.0%，约6397万人次。2002往后到2011年，十一游客数量快速增长转入快车道，除2007年增长速度为9.6%，高于10%外，其他年份增长速度皆在10%以上。其中，2002年、2008年、2009年和2010年，游客增长速度多达20%。到了2011年，十一黄金周游客数量首次突破3亿人次大关。

2012年十一黄金周前夕，国务院公布了关于根本性节假日高速公路减免小型客车通行费的通报，更进一步助推了节假日旅游上下班的疯狂。当年，十一黄金周游客数量在2011年3.02亿人次的基础上，上涨40.9%，超过4.25亿人次。然而在2013年，十一旅游市场忽然降温，游客数量仅有快速增长了300万人次，增长速度突降至0.7%。

在旅游人数快速增长的同时，黄金周旅游收益也在大大减少。比起于2000年，2013年十一黄金周旅游收益快速增长了8.7倍。

2000年，十一黄金周旅游收益为230亿元，之后的几年中，旅游收益仍然以高速快速增长，所有年份的增长率皆在10%以上，个别年份高达30%。2012年，在旅游人数突增的推展下，十一黄金周旅游收益增长率超过了史无前例的44.4%，乘势突破2000亿元，超过2105亿元。但2013年，由于旅游人数快速增长力弱，旅游收益快速增长仅有6.1%，为2233亿元。

黄金周经常出现的目的之一，在于发展假日经济，通过在节假日期间集中于购物消费，造就供给减少，以增进市场繁荣和经济发展。然而，与游客人数与旅游收益高速快速增长的情况有所不同， 十一黄金周运营14年来，其人均旅游消费水平的快速增长却比较力弱。分析找到，2000~2013年，十一黄金周人均旅游消费的增长速度近高于旅游人数和旅游收益的增长速度。人均旅游消费增长率最低的年份2013年，增长率也仅有为6.8%。

在2002年和2009年，人均旅游消费甚至经常出现了负增长，分别为-3.1%和-1.6%。2013年，十一黄金周人均旅游消费额为522元人民币，仅有为2000年（384元人民币）的1.4倍，即只比2000年快速增长了40%。

有分析指出，黄金周这种假日经济形式对国民经济尤其是旅游业的推展并不显著。集中于爆发式的请假造成假期之后的下滑，集中于请假所带给的生产能力扩展也有可能是一种生产能力浪费。清华大学假日改革课题组根据国家统计局发布的数据推算出找到，实行黄金周制度之前的年份，国内旅游收益的填充增长率是28.8%，而实施黄金周制度后的年份，国内旅游收益的填充增长率仅有为17.8%。不仅如此，由于大量游客扎堆儿，黄金周也开始表明出有了种种弊端，首当其冲的就是交通问题。

2012年十一黄金周，是高速公路对小客车免费对外开放的首个节假日，据交管部门统计资料，全国共计再次发生道路交通事故68422起,是2007年十一黄金周全国交通事故数的将近19倍，其中牵涉到人员伤亡的道路交通事故2164起，导致794人丧生、2473人伤势,必要财产损失1325万元。与此同时，十一黄金周中，许多景区也因超负荷运转而造成治安事件时有发生。

2012年10月2日，陕西华山景区因没提早向游客公布预警，逗留上万名游客，浙江普陀山景区也逗留上万名游客。2013年10月2日，贵州西江苗寨景点，苗族风情歌舞更有几千人观赏，观众为抢走座位再次发生口角，场面一度失控。

随着黄金周所不存在弊端的日益突显，社会上经常出现了关于中止黄金周，实施带薪休假的呼声。尤其是近年来政府施行了一系列与带薪休假有关的法律法规以及政策文件后，这种呼声更加低。

然而现实中，带薪休假的实施仍然是一个不能规避的大难题。未来，随着公众睡觉请假权利意识的更进一步唤醒，黄金周是去是拔、假日制度如何改革，将是考验政府掌权能力的一个根本性课题。

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